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巴黎气候大会历史性协议:将温度升高控制在2度之内

2015-12-13 19:19:24 来源:羊成在线 编辑: 评论:0

  中青在线巴黎12月12日电(中国青年报·中青在线驻法国记者孟小珂)2015年12月12日注定将载入史册。《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十一次大会在巴黎布尔歇会场圆满闭幕,全球195个缔约方国家通过了具有历史性的全球气候变化新协议,《巴黎协定》也成为历史上首个关于气候变化的全球性协定。

  谈判过程一波三折

  巴黎气候变化大会开幕首日,150多个国家的领导人齐聚巴黎并发表讲话,为大会最终达成协定提供政治推力。在随后近两周的时间里,场内各国谈判代表密集磋商、协调立场,各谈判集团之间抓紧最后机会加紧博弈;场外来自全世界的环保组织、企业和民间代表开展多种多样的宣传活动为大会助力。由于各方在总体目标、责任区分、资金技术等关键问题上迟迟无法达成一致,12日,大会被迫进入了“加时赛”。

  当地时间12日晚上7点26分,在历经13天马拉松式的艰苦谈判后,随着大会主席法比尤斯的一锤定音,来自195个国家的代表终于就共同应对气候变化一致通过了《巴黎协定》。协定在总体目标、责任区分、资金技术等多个核心问题上取得进展,被认为是气候谈判过程中历史性的转折点。

  达成历史性的协定

  本次达成的《巴黎协定》英文版总长31页、法文版39页、中文版32页,共有29项具体条款,包含减缓、适应、损失和损害、资金、能力建设和透明度等要素。分析普遍认为,《巴黎协定》是一份全面、平衡、有力度有法律效力的协议,在照顾各方核心关切的基础上实现了现阶段最大可能的力度,体现了减缓和适应相平衡、行动和支持相匹配、责任和义务相符合、力度雄心和发展空间相协调,2020年前提高力度与2020年后加强行动相衔接等特征。

  根据协定内容,各方同意联系可持续发展的要求和消除贫困的努力,加强对气候变化威胁的全球应对,将全球平均温度升幅与前工业化时期相比控制在 2℃以内,并继续努力、争取把温度升幅限定在 1.5℃之内,以大幅减少气候变化的风险和影响。减缓方面,协定指出发达国家应继续带头,努力实现减排目标,发展中国家则应依据不同的国情继续强化减排努力,并逐渐实现减排或限排目标。资金方面,协定规定发达国家应为协助发展中国家,在减缓和适应两方面提供资金资源。同时,将“2020年后每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化”作为底线,提出各方最迟应在2025年前提出新的资金资助目标。

  在备受各方关注的国家自主贡献问题上,根据协定,各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。各方应该根据不同的国情,逐步增加当前的自主贡献,并反映其尽可能大的力度,同时反映共同但有区别的责任和各自能力。发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。协定还就此建立起一个盘点机制,即从2023年开始,每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点,以帮助各国提高力度、加强国际合作,实现全球应对气候变化长期目标。

  此外,协定还要求各方在适应气候变化、损失和损害、各国可持续发展和消除贫困等方面进一步加强合作。巴黎气候变化大会当天还通过了相关决议,就《巴黎协定》的具体落实和一些细节问题做出安排。

  各方给予积极评价

  随着大会主席法比尤斯的落锤,《巴黎协定》正式通过,会场内随即响起经久不息的热烈掌声。在大会的闭幕全会上,各缔约方对刚刚出炉的《巴黎协定》表示积极支持并给予高度评价,其中“历史性意义”成为关键词。

  法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯称,最终达成的气候协定既富有雄心又全面平衡,公平合理、持久有效、具有法律约束力,将体现共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,并且考虑到了各国国情。他表示,巴黎协定将成为人类历史上的重大飞跃。

  联合国秘书长潘基文对大会圆满闭幕表示热烈祝贺。他在致辞中感叹“我们做到了”,对各国首脑、部长以及谈判代表在这场非常艰难的谈判中的努力表示感谢和赞赏。他说,在巴黎,面对史无前例的艰巨挑战,与会各国展现出了无与伦比的领导力和团结精神,并且抓住了最后的契机,通过《巴黎协定》为全球适应和减缓气候变化影响的未来行动指明了方向。潘基文说,“我们在所有关键议题上都获得了扎实的结果。协议展现了全球团结精神,而且雄心勃勃、灵活、具有公信力和持久性。你们同时聆听到最脆弱群体的呼声,认识到将气候变化冲击降低到最低水平的重要性,这对非洲国家、小岛屿发展中国家以及最不发达国家具有重要意义。”

  中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华在闭幕讲话中说,“中方热烈祝贺巴黎协定获得通过,虽然协议并不完美,还存在一些需要完善的内容,但这并不妨碍我们向前走出历史性一步。”他指出,巴黎气候大会是全球气候治理进程的关键节点,其成果关乎全人类应对气候变化和可持续发展的未来。巴黎协定在联合国气候变化框架下,在京都议定书、巴厘路线图等一系列成果基础上,按照共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,进一步加强联合国气候变化框架公约的全面、有效和持续实施。巴黎协定凝聚着各方最广泛的共识,凝聚着各国领导人、各国部长和谈判代表的心血,体现了世界各国利益和全球利益的平衡,是全球气候治理进程的里程碑。各缔约方都在关键时刻,做出了对本国人民有益、对子孙后代负责、促进全世界可持续发展的正确抉择,这是属于我们这个时代、我们所有人的伟大壮举。

  法国总统奥朗德在致辞中高呼“我们成功了”,巴黎大会将被载入史册。他将共同应对气候变化比作人类历史上一场最美丽、最和平的革命。他强调,这份协定已经让人们等待了太久,6年前的歌本哈根会议是一个失败,而今天凭借各国领导人、企业和社会各界越来越清晰的认识,以及前所未有的决心和具体机制,他对《巴黎协定》、对联合国这样的多边机制充满了信心与自豪。

  美国国务卿克里表示,《巴黎协定》使人们在应对气候变化时走上了一条负责任的崭新的道路,使全世界都做好准备,避免了气候变化可能带来的最糟糕的毁灭性的影响。

  印度代表指出,在这个历史性的时刻,《巴黎协定》不仅仅是一纸协定,更代表全世界70亿人民的希望,代表我们对子孙后代的责任。协定尊重了发展中国家的发展诉求,也表明了维护气候公正与可持续发展的重要性。

  此外,各国纷纷对东道主法国在刚刚经历严重恐怖袭击的情况下,为此次大会的成功所付出的努力给予高度评价并表示衷心感谢。

  “不完美的协定”与“新的起点”

  尽管巴黎协定作为一项历史性的成就,为今后全球应对气候变化明确了程序与方向,但《巴黎协定》本身并不完美,各国仍需处在新的起点之上继续努力。正如下一届气变大会主席国摩洛哥的代表在发言中所说,我们已经赢得了一场战斗,但战争还将继续。

  南非代表“77国集团加中国”发言时称,《巴黎协定》对发展中国家来说向前迈进了一大步,但还有很多工作要做。例如,发达国家应该坚持承诺并加强行动来支持发展中国家,2020年后应对气候变化的机制以及资金问题仍需要得到进一步的审议,各方应该强化资金方面工作力度。埃及、塞内加尔、厄瓜多尔、新加坡等国分别代表非洲国家、小岛屿国家集团提出,协定应该敦请各方继续关注气候公正和资金、技术等问题,让协议不仅仅停留在纸面上。

  欧盟代表在发言中说,今天是庆祝的时刻,但明天就是行动的时刻。尽管各方在此次大会上达成了微妙的平衡,但未来需要建立起长期的、稳定的、具有透明度的机制,帮助更好地解决损失损害问题,帮助最脆弱国家、小岛屿国家一道应对气候变化。

  中国代表解振华也指出,“一分纲领,九分落实。”协定已经谈成,下一步的关键任务是落实。我们也希望各方积极落实巴黎会议成果,为巴黎协定的生效实施做好准备。希望各方积极采取措施加强2020年前行动落实,特别是发达国家要切实兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的承诺,为2020年后加强行动奠定坚实互信基础。

  奥朗德表示,作为本届大会的主席国,法国也将竭尽所能加速各项进程,继续采取措施加大对发展中国家、对最脆弱国家的支持,同时,还将邀请其他国家一道在推动碳定价,提高国家自主贡献等方面继续努力。

  中国角色不可或缺

  在谈到中国在应对气候变化中的角色和作用时,解振华指出,中国作为一个负责任的发展中国家,应对气候变化既是推动本国可持续发展的内在需要,也是打造人类命运共同体的责任担当。中方将主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务,继续兑现2020年前应对气候变化行动目标,积极落实自主贡献,努力争取尽早达峰,并与各方一道努力,按照公约的各项原则,推动巴黎协定的实施,推动建立合作共赢的全球气候治理体系。

 

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