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【融合之道】广清同城记

2016-07-27 16:56:00 来源:南方杂志 编辑: 评论:0

  导读:粤东西北与珠三角存在着的巨大经济鸿沟,靠什么填平?深度融入、精准借力珠三角,是粤东西北实现振兴的关键。

  清远,向南是广州;广州,向北是清远。

  这是双城记,也是同城记。“广州北”,是绿水青山;“清远南”,是入云楼宇。

  你中有我,我中有你。双城故事的同城邂逅,促成了携手前行,延展了彼此人生,共同勾勒了一个休戚与共的发展图景。

  深度融入、精准借力珠三角,是粤东西北振兴的关键。而这个故事,希望讲述更多情节:本就深耕于地缘关系、族群血脉和民俗风情中的同根同源,在广清一体化的省级战略下,究竟如何迸发出惊人的融合势能。

  战略布子

  深度融入、精准借力珠三角,是粤东西北各市谋划振兴的梦想关键。广清一体化可能激发的空间和能量,就此成为广东省委、省政府举全省之力振兴粤东西北的重要战略布子

  一个数字,有些模糊了“主客之分”。2014年9月,广乐高速通车,清远市区与白云机场的距离缩减至26公里——同在市中心出发,“清城人”甚至比“天河人”的行程更短。

  求证广州与清远的亲缘,案例不胜枚举。不必翻阅史书上那绵延千年的政区沿革,直至上世纪80年代初,清远县(现清新区、清城区)与佛冈县依然归于广州的区划之下。

  深度融入、精准借力珠三角,是粤东西北各市谋划振兴的梦想关键。

  2013年8月,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在听取清远市委、市政府工作汇报后提出,清远南部地区要加快对接融入珠三角。同年11月,广东省委、省政府决定由广州全面对口帮扶清远。

  早在2012年3月,广清两市已共同签署《广州市清远市合作框架协议》,将广清合作上升到“广清一体化”。在省级战略的强势推动下,曾经存在于两地民众间的感性认识,变成两地融合发展的理性转手。

  2015年2月9日,广东省十二届人大三次会议开幕,“广清一体化”被首次写进朱小丹省长的政府工作报告。此前的时间里,广清两地高层针对“一体化”的互动频繁、沟通增多,在联席会议和纲领文件的基础上,城市功能、基础设施、产业布局、市场要素、生态环境、市民生活等“六个一体化”的方向明确,连两地的城市规划都在通盘考虑之中。

  本就动力充足的双驱汽车,自此驶入了快车道。“今后两市之间是一种合作的关系,是兄弟联手来谋求发展的关系。”广东省委常委、广州市委书记任学锋表示。

  “一体化首先是产业对接,清远有广阔的发展空间,可以承接广州丰富的市场资源。”清远市委书记葛长伟表示。而许多资本大鳄对此有着更为迅速的反应:随着“广清一体化”加快推进,大批广州企业“嗅”到商机。

  时间节点最能证明“广清一体化”的推进速度。2013年11月8日,广东决定调整广州对口帮扶清远后的第5天,长隆项目签约仪式在清远举行;长隆签约次日,广州金发科技投资的“再生塑料循环经济产业建设项目”在清远正式动工;11月14日,广清两市共同签署共建广州(清远)产业园框架协议……

  更多的小项目,属于普通的人们。在清远市清新区龙颈镇,村民廖水旺正在打扫自己的乡村旅店。几年前,他从农民变成了老板,“来清远农村吃住的广州人实在太多了,全家人一起忙活,都有些顾不过来”。

  广清人生

  随着广清一体化的推进,双城生活当然有着更多的想象空间。近年来,越来越多的百姓往返于广清两地工作、生活,进而在两座城市间孕育出一个特殊的群体:“广清人”

  双城故事的同城邂逅,拥有着太多剧情。在产业格局中,这是携手前行;在普通百姓眼里,这是生活延展。

  在广清接壤处,川流不息的“粤A”和“粤R”牌照汽车,常常模糊着人们对辖区属性的判断。大大小小的地产商更有着独到的精明——即便原属清远的楼盘,销售处也会显眼地强调“广州北”概念。

  随着广清一体化的推进,双城生活当然有着更多的想象空间。近年来,越来越多的百姓往返于广清两地工作、生活,进而在两座城市间孕育出一个特殊的群体:“广清人”。

  李新全是标准的“广清人”。2013年12月25日,这位广州市委副秘书长被任命为清远市副市长,担任广州对口帮扶清远市指挥部总指挥,挂任清远市委常委。而更多的广州人,也在“一体化”的节奏中,找到了有关生活的旋律。

  “广清交界的房子很多广州人在买,更多人到广州北板块工作生活,这需要我们做好交通、社保医保等政策的有效对接。”李新全表示。

  在两地高层看来,广清一体化必须在民生层面得以突破。经年间,两地社保关系无障碍转移、两地住房公积金互贷、清远部分区域的基本公共服务与广州对接……打破了许多原有的行政界限后,越来越多的“广清人”从中受益,感受着同城化的便利。

  对普通民众来说,广清一体化在生活细节上的体现才更有价值。而鉴于两地发展程度不同,广州人享受着清远的生活性价比,清远人也享受着广州的高水平公共服务。2015年,作为清远市最大的医疗机构及唯一的三级甲等综合性医院,清远市人民医院获批成为广州医科大学附属医院和临床学院,清远市民在家门口就能享受到广州水平的医疗服务。

  “这方面的案例还有很多,比如孩子们受教育环境改变了。”李新全说。近几年清远的高考升学率增幅在广东名列前茅,其中奥秘,跟两地学校共建、试卷共享和教师流动密不可分。

  广清一体化的民生红利,确实是清远南部体现得最为典型,但距离广州数百公里的连阳地区,亦感受着省城的帮扶。2014年,广东药学院附属第一医院托管连南瑶族自治县人民医院,使群众的多数病症在家门口就能得到解决,“有钱去广州,没钱去贺州(地处广西)”彻底成为历史。

  携手前行

  广清一体化背景下的对口帮扶,更多是一种携手同行:清远固然需要借助广州的帮扶实现振兴发展,广州的产业转型,亦需要清远的丰富资源作为重要支点

  在很多普通市民看来,广清一体化孕育的是机会和可能。广州人在清远圆了住房梦,呼吸到了更纯净的空气;清远人也在本地的改变中,亲历着大城市的形象。

  2015年1月19日,长隆集团清远项目首次“落地”招聘。当天的清远市体育馆周边道路,一度因人流量过多而出现堵塞。值得留意的是,此次长隆清远项目招聘人员的薪酬,与广州总部一致。

  “在清远生活,拿着广州的工资,火爆场面不难想象。”有评论指出,“而这一项目对清远农业产业、物流配送产业和城市商贸业都会带来很大的拉动作用。”

  一体化,本质亦是共享。在《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,“广清一体化”的表述与“广佛同城化”的概念并立,这意味着协调发展、共享发展的理念,在广东又多了一处具体试验田。

  客观来看,由于两地的发展水平不能同日而语,广清一体化在清远层面的体现貌似更加明显。不过在广清一体化背景下的对口帮扶,更多是一种携手同行:清远固然需要借助广州的帮扶实现振兴发展,广州的产业转型,亦需要清远的丰富资源作为重要支点。

  “广州和清远的发展是可以互补的,希望广州在帮助清远发展的同时也可以促进其自身的发展。”胡春华指出。

  “广州帮助清远,实际上也是帮助自己。”李新全说,“比如广州企业的研发环节可以放在广州,生产制造可以放在清远。有些过去广州的主导产业,因为发展空间和要素成本的局限,也可以向清远转移。”

  在广州(清远)产业园,这样的携手前行变得更加直观。无数广州企业在此布局,看中的就是清远广阔的发展空间:这是清远的机会,也是他们的机会。

  广清正携手同行,而前行之路,并不平坦。深度推进广清一体化,交通等方面的难点和重点依然存在——当地铁早已抹平了广佛两地的空间距离,广清仍在盼望更便利的交通方式早日落地。

  三年部分融入、五年初步融入、十年基本融入……一幅幅蓝图,正在随时间逐步落地。而两地民众的畅想,也有着更扎实的里程表:据相关建设单位透露,广清城轨预计2017年9月建成通车,届时从清远城区到广州花都只需25分钟,两地正式进入“半小时生活圈”。

  南方杂志记者/李焱鑫 李刚 发自广州、清远

  专家解读

  区域一体化要解决好利益诉求问题

  ■广东省社会科学院竞争力研究中心主任、研究员 丁力

  在省委、省政府和广清两市的共同努力下,广清一体化步入正轨,清远顺利地搭上珠三角的顺风车,取得了不错的成效。尤其是在广州对口帮扶清远的过程中,不仅关注产业对接、基础设施建设对接的问题,也将提升清远公共服务能力作为帮扶的关键内容,值得称道。

  不过,区域一体化要走得更远,仍需解决核心问题。分灶吃饭的财政体制与分别考核的政绩,使得两个地方政府都有自身的利益诉求。建议广清一体化要考虑“孩子”问题。“孩子”是什么?如果有可能,广清能否真的划一块地出来,两地真正实现风险共担,利益共享。

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