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大国暗战联合国秘书长人选 须五常均不反对

2015-12-17 06:52:19 来源:羊成在线 编辑: 评论:0

  有“世界总统”之称的联合国秘书长5年一个任期,下一任秘书长产生的过程中是否仍然牵涉大国之间的博弈?最有可能的人选会是谁?

  “肯定会涉及大国博弈”

  根据联合国相关规则,参选人要在联合国秘书长的竞选中胜出必须通过三关:在联合国安理会中获得至少9国支持;常任理事国都不反对;联合国大会至少获半数通过。这三关中,最难的是安理会五个常任理事国都不投反对票。

  外交学院外交系副教授牛仲君告诉南都:“秘书长人选肯定会涉及大国博弈,由于五常有否决权,因此秘书长必须获得五常的支持,然后再选票数最多的,作为联合国来说,当然希望秘书长既能获得大国支持,又能熟悉联合国事务,能够加强联合国的影响力。”

  “对大国来说,既希望秘书长来自本国亲近的国家,又希望通过秘书长来贯彻本国的外交政策,因此历史上秘书长改选一直争夺激烈。”牛仲君表示,“1981年的秘书长改选(当时奥地利人瓦尔德海姆已连任两届),中美各使用了16次否决权,拖到第二年1月才选出,1996年的改选,加利只是因为美国一国的反对而没能当选。”

  牛仲君指出,候选人首先需要本国政府的大力支持,调动很多外交资源,还要获得至少一两个常任理事国的主要支持,并且其他常任也不反对,这背后还有利益交换,最好还要有能力和影响力,在安理会投票时票最多,因此很复杂。

  东欧人选会致大国分歧?

  瓦尔德海姆落选后,联合国秘书长的人选产生形成了一个惯例:根据地区轮换(各大洲人选轮流担任)。中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明指出,按照地区轮换的老规矩,轮到东欧地区了,“因为这个地区从来没有出过联合国秘书长。”不过刁大明指出,东欧基本上是俄罗斯和西方的夹缝,估计会有各种问题。

  牛仲君也持类似看法,“如果候选人真来自东欧,那美英法和俄罗斯、中国的博弈会很激烈。东欧的国家分属北约国家、欧盟国家和独联体国家,立场差别很大(亲俄、亲欧、亲美),会造成大国的分歧。”

  “虽然历任秘书长没有来自东欧的,但是有3个来自欧洲。美洲只出现过一个。”牛仲君告诉南都,“我个人并不完全看好候选人来自东欧,也可能来自南美的,这取决于美俄关系,大国如何博弈,因此现在预测还为时过早。现在还只是处在候选人推荐阶段,还不知道大国,特别是美国、中国和俄罗斯的态度。”

  会是博科娃?

  牛仲君表示,联合国当然希望选一个女性,毕竟两性平等是联合国追求的目标。“从体力和能力方面,女性都没有问题。从我个人的角度,感觉如果教科文组织总干事博科娃参加竞选会有希望,她来自东欧,熟悉联合国事务,有国际组织经验,但是能否参与竞选还要看本国政府的支持和大国博弈,因此现在预测谁都还为时过早。”

  刁大明也认为,博科娃值得关注。“她来自保加利亚,在美国和俄罗斯都学习过,也许比较完美。不过竞争还未真正启动,有待观察。”南都记者子衿

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